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国务院允许民间资本兴办金融机构 民资“新36条”接棒“4万亿”

来源: | 时间:2010年05月17日 00:00 | 作者: | 编辑:

中国政府网13日发布了《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》。《意见》鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施、市政公用事业和政策性住房建设、社会事业、金融服务等领域。
  “鼓励和引导民间资本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域。”《意见》明确提出,规范设置投资准入门槛,创造公平竞争、平等准入的市场环境。市场准入标准和优惠扶持政策要公开透明,对各类投资主体同等对待,不得单对民间资本设置附加条件。
  “在一般竞争性领域,要为民间资本营造更广阔的市场空间。”《意见》提出,国有资本要把投资重点放在不断加强和巩固关系国民经济命脉的重要行业和关键领域。政府投资主要用于关系国家安全、市场不能有效配置资源的经济和社会领域。
  《意见》明确,鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施、市政公用事业和政策性住房建设、社会事业、金融服务、商贸流通、国防科技工业领域,鼓励和引导民间资本重组联合和参与国有企业改革、积极参与国际竞争,推动民营企业加强自主创新和转型升级。
  允许民间资本兴办金融机构。在加强有效监管、促进规范经营、防范金融风险的前提下,放宽对金融机构的股比限制。支持民间资本以入股方式参与商业银行的增资扩股,参与农村信用社、城市信用社的改制工作。鼓励民间资本发起或参与设立村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等金融机构,放宽村镇银行或社区银行中法人银行最低出资比例的限制。落实中小企业贷款税前全额拨备损失准备金政策,简化中小金融机构呆账核销审核程序。适当放宽小额贷款公司单一投资者持股比例限制,对小额贷款公司的涉农业务实行与村镇银行同等的财政补贴政策。支持民间资本发起设立信用担保公司,完善信用担保公司的风险补偿机制和风险分担机制。鼓励民间资本发起设立金融中介服务机构,参与证券、保险等金融机构的改组改制。
  “清理和修改不利于民间投资发展的法规政策规定,切实保护民间投资的合法权益,培育和维护平等竞争的投资环境。”《意见》要求,加大对民间投资的融资支持,加强对民间投资的金融服务。全面清理整合涉及民间投资管理的行政审批事项,简化环节、缩短时限。
民资“新36条”接棒“4万亿”

   包括“4万亿”在内的一揽子经济刺激计划,将在2010年跑完自己的里程。在接下来的经济发展阶段中,谁来接力领跑?
  昨日,中国政府网发布的《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(“新36条”)给出了答案。
  意见鼓励和引导民间资本进入六大领域:基础产业和基础设施、市政公用事业和政策性住房建设、社会事业、金融服务、商贸流通、国防科技工业;同时,鼓励和引导民间资本重组联合和参与国有企业改革、积极参与国际竞争,推动民营企业加强自主创新和转型升级。
  “各地各部门抓紧落实”
  “鼓励和引导民间资本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域。”意见明确提出,国有资本要把投资重点放在不断加强和巩固关系国民经济命脉的重要行业和关键领域。政府投资主要用于关系国家安全、市场不能有效配置资源的经济和社会领域。对于可以实行市场化运作的基础设施、市政工程和其他公共服务领域,应鼓励和支持民间资本进入。
  意见称,对各类投资主体同等对待,不得单对民间资本设置附加条件。
  另据报道,“新36条”发布后,国家发改委还将出台作为指导性文件,细化拓宽民间投资的操作。其后,央行和银监会将制定相关金融政策;财政部制定税收优惠政策;工信部将制定促进中小企业发展的有关政策。有关部委将合力扫清拓宽民间投资道路上的障碍。
  意见强调,各地区、各部门要抓紧研究制定具体实施办法,尽快将有关政策措施落到实处。
  巨额民资需要“出口”
  此前的2005年2月出台的“非公经济36条”(《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》),已经允许非公有资本进入法律法规未禁入的行业和领域。昨日发布的《意见》也分36条,因此被称为“新36条”。
  “非公经济36条”是第一次以中央政府名义发布的支持非公经济发展的纲领性文件。当时各部委的配套文件有37个,至2007年底全部出齐,这还不包括各地相继下发的呼应性文件。从政策层面,这份文件已经与各部门各地方“无缝对接”,问题是,当时欢呼“非公经济春天来了”的那些企业家,之后却没有感受到春天的明媚。
  “新36条”是在3月24日国务院常务会议上讨论原则通过,当天向社会公布了文件部分内容。当天,国务院总理温家宝在国务院常务会议上要求,鼓励和引导民间资本进入交通电信能源基础设施、市政公用事业、国防科技工业、保障性住房建设等领域。温家宝部署的这些鼓励和引导民间投资的政策措施,正是昨日出台的“新36条”的核心内容。
  业内人士认为,“新36条”出台之际正值中国经济步入结构性调整、楼市遭遇史上最严厉调控政策、股市大幅跳水等关键时期,大量资金正不断从楼市、股市这两个市场抽离,流向哪里目前还不清楚,但大蒜、黄金价格不同程度的上涨告诉我们,资金需要一个甚至多个出口,否则资金乱窜很容易进一步增加经济的系统性风险。
  中国民(私)营经济研究会顾问、全国工商联原副主席保育钧分析称,“新36条”的出台是形势发展的需要——政府刺激经济的一揽子计划迟早要退出,需要民营经济来接力;加快转变经济发展方式,要依靠民营企业的创新活力;要解决贫富差距拉大等社会问题,也要靠民营企业;城乡一体化建设,需要启动民间投资。
  保育钧进一步指出,“4万亿”启动之后,中央政府投资下去后,变成了固定资产。地方政府为了配套,搭建了6000多个政府融资平台,负债5万亿(也有说6万亿),有可能引发财政危机并转变为金融危机。央行不得不频繁通过提高准备金率、发行央票等手段控制和管理流动性。但这不是治本之策。出路何在?只能靠启动并扩大民间投资。
  保育钧认为,现在中国城市化率仅为46%,如果每年提高一个百分点,就要有700多万农民变市民。不依靠民间投资,中国经济持续发展的主要依托——城镇化根本实现不了。
  回应“国进民退”
  据知情人士介绍,动议出台“新36条”的一个重要背景是这一两年来国有投资增速加快,而民间投资明显放缓。2009年全国投资总额19.4万亿元,其中国有及国有控股8.6万亿元,占44.6%;外商、港澳台投资1.4万亿元,占7.3%;民营投资(包括私营及私营控股)9.35万亿元,占48%。
  从数据上看,民间投资的总规模依然大于国有部门,但民间投资的增速已呈放缓趋势。2009年国有及国有控股的投资占全国城镇固定资产投资44.6%,比2008年的43%提高了1.6个百分点。而同期民营经济仅提高了0.6个百分点。
  促使“新36条”迫切出台的另一个原因是为了消解社会上对“国进民退”的担忧。在四万亿经济刺激计划后,在一些地区、行业出现了国有资本挤出民间资本的现象,由此引发了一轮关于“国进民退”的大讨论。
  “这个文件出台实际上表明了中央在未来发展上,把民间投资作为持久动力,摆到更重要的位置上,不存在‘国进民退’的政策取向。”全国工商联研究室主任陈永杰说。
  民资可进入六大领域
  基础产业和基础设施领域
  交通运输建设:鼓励民间资本以独资、控股、参股等方式投资建设公路、水运、港口码头、民用机场、通用航空设施等项目。鼓励民间资本参与铁路干线、铁路支线、铁路轮渡以及站场设施的建设。
  电力建设:鼓励民间资本参与风能、太阳能、地热能、生物质能等新能源产业建设。支持民间资本以独资、控股或参股形式参与水电站、火电站建设,参股建设核电站。
  石油天然气建设:支持民间资本进入油气勘探开发领域,与国有石油企业合作开展油气勘探开发。
  电信建设:鼓励民间资本以参股方式进入基础电信运营市场。支持民间资本开展增值电信业务。
  市政公用事业
  和政策性住房建设领域
  市政公用事业建设:支持民间资本进入城市供水、供气、供热、污水和垃圾处理、公共交通、城市园林绿化等领域。
  政策性住房建设:支持和引导民间资本投资建设经济适用住房、公共租赁住房等政策性住房,参与棚户区改造,享受相应的政策性住房建设政策。
  社会事业领域
  医疗事业:支持民间资本兴办各类医院、社区卫生服务机构、疗养院、门诊部、诊所、卫生所(室)等医疗机构,参与公立医院转制改组。切实落实非营利性医疗机构的税收政策。
  教育和社会培训事业:支持民间资本兴办高等学校、中小学校、幼儿园、职业教育等各类教育和社会培训机构。
  金融服务领域
  兴办金融机构:在加强有效监管、促进规范经营、防范金融风险的前提下,放宽对金融机构的股比限制。支持民间资本以入股方式参与商业银行的增资扩股,参与农村信用社、城市信用社的改制工作。鼓励民间资本发起或参与设立村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等金融机构。鼓励民间资本发起设立金融中介服务机构,参与证券、保险等金融机构的改组改制。
  商贸流通领域
  鼓励民间资本进入商品批发零售、现代物流领域。支持民营批发、零售企业发展,鼓励民间资本投资连锁经营、电子商务等新型流通业态。引导民间资本投资第三方物流服务领域,为民营物流企业承接传统制造业、商贸业的物流业务外包创造条件,支持中小型民营商贸流通企业协作发展共同配送。
  国防科技工业领域
鼓励民间资本进入国防科技工业投资建设领域。引导和支持民营企业有序参与军工企业的改组改制,鼓励民营企业参与军民两用高技术开发和产业化,允许民营企业按有关规定参与承担军工生产和科研任务。

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